Известный юрист, академик, заслуженный деятель науки Казахстана Султан САРТАЕВ стоял у истоков создания Конституции суверенного Казахстана и конституционного законодательства. В свое время  в сложной политической обстановке именно он выступил с предложением учредить пост Президента в Казахстане, написал  Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР, а также принял участие в разработке других масштабных правовых документов, легших в основу Конституции нашей страны.

- Султан Сартаевич, что такое Конституция? Каким был путь Основного Закона нашей страны?

- Конституция любого государства - это документ, отражающий суть и содержание данного государства, приоритетные вопросы государственного, общественного устройства и, самое главное, закрепляющий основные права, обязанности и свободы человека. Свобода человека - это то, что дает нам возможность действовать в рамках закона. Никакая свобода не означает анархию. Свобода в условиях государственной жизни может быть только в рамках закона.

В бытность Союза наша республика приняла три Конституции. Это Конституция Казахской автономной советской социалистической республики 1924 года. Конституция Казахской  советской социалистической  республики 1937 и 1978 года (Конституция так называемого развитого социализма). Все они были приняты в условиях тоталитарной системы, поэтому говорить о подлинной свободе человека даже в рамках закона трудно было. Тоталитарная система ограничивала человека во всем, в том числе в его суждениях и действиях.

С другой стороны, все эти Конституции почти полностью копировали союзные, повторяли те же положения, нормы, поэтому  не имели своего лица, не отличались ярко выраженной индивидуальностью, формой, стилем.

После обретения суверенитета и независимости наша республика приняла две Конституции - 1993 и 1995 года. Хочу отметить, что Конституция 1993 года для своего времени была достаточно демократической.

- В чем была демократической?

- Во-первых, в ней мы впервые разделили единую государственную власть на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную.  Во-вторых, в ее основу легли очень важные правовые документы, которые нам удалось принять на тот момент в течение каких-то трех лет. Это дало возможность создавать новое конституционное законодательство суверенного Казахстана, причем, раньше его  юридического оформления как независимого государства.

- Какие масштабные правовые документы Вы имеете в виду?

- Например, закон об учреждении поста Президента в Казахстане. На одном из заседаний Президиума Верховного Совета Казахской ССР я выступил с предложением учредить пост Президента в Казахстане. В тот период такой шаг был обусловлен рядом весьма значительных факторов, поэтому другие депутаты поддержали меня, и, таким образом, 24 апреля 1990 года был принят закон об учреждении поста Президента в Казахстане и избран наш первый Президент.

- Однако совсем скоро, 1 декабря 1991 года, были проведены всенародные выборы Президента. Чем это было обусловлено?

- Дело в том, что в законе об учреждении поста Президента было предусмотрено, что Президент избирается на всенародных выборах, но Верховный Совет  сразу же сделал исключение, установив, что первый  Президент Казахстана избирается депутатами. Чтобы в дальнейшем укрепить статус главы государства,  необходимо было провести всенародное избрание, так как в этом случае он становился более самостоятельным по отношению к Верховному Совету и мог действовать от имени народа. Другими словами, главной причиной избрания Президента в 1991 году была необходимость укрепления и большой легитимизации его власти.

- Султан Сартаевич, как-то Вы рассказывали, что Москва пыталась надавить и помешать принятию у нас закона об учреждении поста Президента. Можете вспомнить подробности?

- Конечно, могу, такое не забывается. В тот день должна была пройти сессия Верховного Совета,  на которой я должен был выступить с докладом об учреждении поста Президента в Казахстане. Утром, незадолго от открытия сессии, я встретился с Нурсултаном Абишевичем. Смотрю, настроение у него не важное. Спрашиваю, в чем дело? Он сказал: «Сегодня, в три часа ночи, мне позвонил секретарь ЦК КПСС Разумовский и передал пожелание Михаила Горбачева, чтобы мы сняли с повестки дня вопрос об учреждении поста Президента». И спросил меня, что будем делать? Я говорю: «Нуреке, это у нас последний шанс, поэтому решать вам. Если мы не  примем этот закон, снимем его с повестки дня, то тех двух республик, которые опередили нас в этом плане - Узбекистан и Азербайджан - заставят отменить принятый ими аналогичный закон».  Нурсултан Абишевич постоял, подумал и сказал: «Нажимайте!» и я нажал на все педали, выступил с докладом, обосновывал необходимость президентской формы  правления в переходный период.

Обсуждение было бурным, долгим, но в итоге удалось нам принять закон об учреждении поста Президента, и именно этот закон лег первым кирпичиком в основу Конституции 1993 года.

Как вы понимаете, учреждение поста Президента означало упразднение монопольной власти Верховного Совета  и свидетельствовало о первых шагах по утверждению принципа разделения власти в практике государственного строительства. Поэтому на основе этого закона в государственное и общественное устройство республики были внесены кардинальные изменения, данным законом отменялась руководящая роль КПСС.

Следующим логическим шагом в процессе суверенизации Казахстана стало принятие Декларации «О государственном суверенитете Казахской ССР». К слову, проект декларации разработал я сам, но  в газетах «Казахстанская правда» и «Социалистик Казакстан» он был опубликован за подписью нескольких депутатов.  Декларацию мы приняли 25 октября 1990 года опять же после большого жаркого спора, в сложной политической обстановке, когда возможность заключения обновленного Союзного договора была реальной. Академик Салык Зиманов, тогда он был председателем согласительной комиссии, я и другие депутаты несколько часов доказывали необходимость принятия этой декларации.

- Что стало предметом большой полемики? Что было поставлено под сомнение?

- Видите ли, там был очень тонкий щепетильный момент: нужно ли нам принимать этот документ как Декларацию о государственном суверенитете. Некоторые шовинистически настроенные депутаты вообще не хотели говорить о государственном суверенитете Казахстана.

Споры разгорелись даже по поводу того, как нам лучше именовать нашу страну - Республика Казахстан или Казахская Республика. Лично я предлагал вариант «Казахская Республика», говорил,  что это подчеркивает исконные земли наших предков, их территорию, родину, а часть депутатов настаивала на варианте «Республика Казахстан», что, на мой взгляд, подчеркивает больше ее географическое расположение.

Рассказывая об этом, вспомнил: в свое время киргизские депутаты попросили у меня совета, как лучше им именовать свою страну - Республика Кыргызстан или Кыргызская Республика. Я, естественно,  посоветовал последний вариант, обосновал, почему так лучше и они так и назвали свою страну.

Несмотря ни на какие препятствия, мы все-таки приняли Декларацию о государственном суверенитете. Она является очень важным документом. Почему? Потому что  именно в этой Декларации впервые в истории Казахстана прямо и открыто  заявлено о национальной  государственности, официально провозглашено, что  государственная власть у нас обладает верховенством, самостоятельностью и полнотой.

- Почему впервые? Ведь подобное подтверждалось и в Конституции Казахской ССР 1978 года...

- Да, но суверенность союзных республик  тогда лишь провозглашалась, а на деле не подкреплялась конкретными полномочиями. Кроме того, в этой Декларации еще раз был  прописан важнейший принцип  функционирования государственной власти: ее разделение на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную. С ее принятием принципиальные перемены  произошли и в международной жизни Казахстана. Отныне наше государство было вправе  выступать самостоятельным субъектом международных отношений. Также существенно обновилась национальная законодательная база, что способствовало кардинальным переменам в правовой системе государства.

Другим важным документом, составляющим фундамент Конституции 1993 года, считается Конституционный закон о государственной независимости Казахстана. Любое государство, если оно свободное, демократическое, независимое, должно иметь время отсчета своей независимости. Этот законопроект мы представили в Президиум Верховного Совета еще в июне 1991 года, но его принятие затянулось по той простой причине, что некоторые чиновники твердили, что мы и так независимы, зачем нам еще принимать какой-то закон и все в этом духе. Но мы все же настояли на своем, и 16 декабря 1991 года я доложил Верховному Совету проект закона о государственной независимости.  Дискуссии вокруг него также шли остро, все вокруг кипело, и венцом  этого накала стали горячие аплодисменты депутатов, когда путем тайного голосования закон все же был принят.

- Сколько депутатов присутствовало при принятии Конституционного закона о государственной независимости Казахстана, и кто-нибудь из них выступил против?

- Присутствовали  360 депутатов, из них 12 выступили против.  Признаться, я до сих пор не могу понять, объяснить, с чем это было связано. Ведь к тому времени Советского Союза уже не было. Он был распущен 8 декабря 1991 года, а мы приняли свой закон 16 декабря, то есть через 8 дней после роспуска СССР, поэтому я просто не понимаю этих людей.

- Какая страна первой поздравила Казахстан с провозглашением независимости и признала нас как суверенное независимое государство?

- Турция. Причем поздравила она нас очень оперативно, буквально через полчаса после провозглашения независимости. Так быстро еще никто не признавал ни одно государство. Это второй случай в истории казахского народа, когда нас провозгласили как государство. Первый раз провозгласили ханы Жанибек и Керей 500 лет тому назад.

Четвертым документом, легшим в основу Конституции 1993 года, был закон о гражданстве Казахстана. Следует сказать, что этому предшествовало принятие в 1989 году закона о языках в нашей республике.

После принятия этой Конституции я презентовал ее в Конгрессе США. Американская общественность достаточно высоко оценила ее достоинства  и мне это приятно было слышать, тем более, что я входил в правительственную комиссию по разработке этой Конституции.  Я даже собрал на память подписи всех депутатов, участвовавших в ее принятии. Они расписались прямо на Конституции, и у меня есть давняя задумка передать ее в музей.

- Если эта Конституция была хорошей, то почему не прошло и двух лет, как приняли новую?

- Ничто в этом мире несовершенно. В Конституции 1993 года нашелся серьезный изъян:  мы не полностью расчленили ветви власти и не полностью наделили нашего Президента соответствующими правами как координатора трех ветвей власти, поэтому через полтора года была принята вторая Конституция нашей республики.

- В чем Вы видите принципиальное отличие между Конституцией 1993 и 1995 года?

- Во-первых, в отличие от Конституции 1993 года, которую принял Верховный Совет, Конституция 1995 года принята на всенародном референдуме. Во-вторых, Конституция 1995 года направлена на укрепление президентской власти в переходный период, расширение прав Президента, что дало ему возможность выступать от имени казахского народа на международной арене. Мы явили всему миру, что свободное независимое государство казахского народа принимает новую Конституцию, отвечающую требованиям того периода. Хочу особо подчеркнуть, что Казахстан является стабильно развивающимся государством благодаря тому, что мы имеем демократическую Конституцию.

- Не исчерпала ли Конституция свои потенциальные возможности? Ожидается ли в скором времени внесение еще каких-либо изменений в Основной закон?

- Как я полагаю, эта Конституция себя оправдывает, и возможности свои еще не исчерпала. А изменения, конечно же, могут вноситься по мере необходимости, ведь жизнь есть жизнь.  Как вы знаете, последние изменения внесены в мае 2007 года.

Торгын НУРСЕИТОВА
Источник - Zakon.kz