Тридцатого августа наша республика отметит один из главных
государственных праздников - День Конституции. Накануне 15-летия
Основного Закона страны - знаменательного события в истории суверенного
Казахстана - гостем «ДК» стал известный ученый в области права, ректор
Казахского гуманитарно-юридического университета, доктор юридических
наук, профессор Марат Когамов.
- Какова, на Ваш взгляд,
совокупность главных итогов реализации конституционных положений в
жизни казахстанского общества и государства?
- Пятнадцать лет отдаляют нас от того дня, когда народ Казахстана,
как единственный источник государственной власти, принял 30 августа
1995 года через республиканский референдум действующую Конституцию
страны - основу строительства нашего суверенитета, правовой системы
общества и государства.
Оглядываясь назад, нетрудно заметить, что все эти годы во
исполнение норм Конституции происходит в целом системный и необратимый
процесс последовательной и постоянной защиты прав и свобод человека и
гражданина, а также укрепления национальной государственности и
независимости в международных отношениях. И в основе такой деятельности
- прежде всего внутренняя логика Конституции, определяющая движение
Казахстана к утверждению себя демократическим, светским, правовым и
социальным государством, во главу угла которого поставлена полноценная
защита прав и интересов человека и гражданина и одновременно стремление
к ограничению с помощью ее норм политической власти от возможных
злоупотреблений. Квинтэссенцией всего духа нашей Конституции в этом
плане прежде всего выступают нормы пункта 2 статьи 12 Основного Закона,
где буквально записано, что «Права и свободы человека... определяют
содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов».
Безусловно также и то, что на протяжении 15 лет обеспечение
реализации статуса Конституции как нормативного правового акта высшей
юридической силы и прямого действия на территории республики Закона
законов страны, основы всей ее правовой системы и действующего права
потребовало разработки научно обоснованных программ и концепций.
В подобных политико-правовых документах, была заложена комплексная
оценка юридической сферы жизни нашего общества и рекомендованы пути
внедрения конституционных норм и положений в систему права, юридическую
практику, господствующую правовую идеологию с учетом объективных
социально-экономических, политических, национальных, религиозных,
культурных и исторических факторов нашего суверенитета с целью
повышения эффективности правового регулирования взаимосвязи общества,
государства и права.
- В чем, на Ваш взгляд, заключается миссия нашей Конституции?
- Я рассматриваю нашу Конституцию прежде всего как Закон законов
нашей страны. Это базовый учредительный политико-правовой акт,
закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и
гражданина, устанавливающий форму правления и государственного
устройства, учреждающий высшие органы государственной власти
республики. Именно на основе Конституции построена вся наша
политическая и правовая система, а также достигнут определенный баланс
между тремя так называемыми китами: политикой, правом и экономикой.
При всей относительной стабильности Конституции за эти годы в нее
дважды вносились изменения и дополнения, которые отличаются высокой
степенью прогрессивности. Например, в 1998 году в Конституцию была
заложена норма о судопроизводстве с участием присяжных. Потребовалось
время для научного осмысления и обсуждения этой новеллы, и с января
2007 года в нашем уголовном процессе начал действовать суд присяжных.
За его деятельностью ведется постоянный правовой и научный мониторинг,
имеющий целью повышение эффективности его правового регулирования.
Другой пример, в мае 2007 года, в результате очередных
конституционных изменений и дополнений, с 1 сентября 2008 года в нашей
стране введен судебный арест лиц, совершивших преступления, практика
применения которого с целью законности его избрания органами уголовного
преследования и судом также постоянно корректируется через издание
соответствующих разъяснений Верховного Суда и Генерального Прокурора
страны.
Самая главная миссия нашей Конституции, как основы текущего
законодательства страны, чтобы принимаемые законы не нарушали права и
свободы человека и гражданина и эффективно обеспечивали их защиту уже в
процессе самого правоприменения.
- Конституцию принято относить к Основному Закону нашей страны. Что стоит за этим определением?
- Дело в том, что в иерархии всех законодательно установленных нормативных правовых актов Конституция стоит на первом месте.
Соответственно, нормы и положения всех остальных нормативных правовых
актов не должны противоречить нормам и положениям Конституции. С другой
стороны, в основе того, почему Конституция является Основным Законом
страны, лежат и собственно указания самой Конституции о том, что она
имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории
республики. Вроде бы понятные вещи, но при анализе оказывается, что в
человеческой практике все субъекты права, включая граждан, практически
не используют нормы Конституции при решении своих дел и споров. Я вижу
в этом один из серьезных изъянов правовой культуры общества и
государства. Это даже заметно по тому, что не всегда текст Конституции
можно увидеть на рабочем столе чиновника или на руках простых граждан.
То есть мы говорим о том, что это Основной Закон, но в повседневной
практике его нормами не руководствуемся, тогда как, подчеркиваю,
Конституция должна быть настольной книгой каждого гражданина. Кроме
того, ситуацию усугубляет малое количество судебных и иных правовых
решений, основанных на использовании норм нашей Конституции.
- Что, по Вашему мнению, надо предпринять дополнительно, чтобы
нормы и положения Конституции, идеи конституционной законности стали
неотъемлемой частью юридической вооруженности каждого гражданина нашей
страны?
- Радует реакция нашего президента на каждый День Конституции. В
этот день он еще раз дает всему обществу понять, что означает для
каждого из нас Конституция. В этом плане также делается многое всем
юридическим сообществом страны. Особо хочу выделить в данном
направлении пропаганду принципов Конституции в деятельности
Конституционного совета, Уполномоченного по правам человека, Комиссии
по правам человека при президенте страны. А в целом все дело в более
интенсивной пропаганде норм и положений Конституции всеми
государственными органами, организациями, научно-педагогическими
кругами и так далее. В данном процессе надо больше говорить не о
достоинствах нашей Конституции, они неоспоримы, а о конкретных случаях
применения ее норм или сохраняющемся несоответствии положений отдельных
законов ее нормам и положениям. Важно обратить внимание и на то, что
нет прямого определения Конституции ни в Конституции, ни в Законе «О
нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года. Это обстоятельство
также отражается в определенной мере на реальном объеме и частоте
использования норм Конституции в массовой и общественной практике.
Прежде всего при разрешении конкретных дел и споров.
На мой взгляд, определение Конституции должно включать такие
важные моменты, как, во-первых, что она закрепляет конституционный
строй, права и свободы человека и гражданина, во-вторых, что она
устанавливает форму правления и государственного устройства и,
в-третьих, что она учреждает: высшие органы государства, то есть что
Конституцией закрепляется, устанавливается и учреждается. В теории и
права государства такие определения давно выработаны. Такое определение
внесет ясность в вопрос о том, почему наша Конституция является
Основным Законом, имеющим высшую юридическую силу и прямое действие на
всей территории республики. Все субъекты права должны знать назначение
Конституции в обществе и государстве, что возможно, прежде всего, через
установление определения данного высшего нормативного правового акта.
Пользуясь возможностью, поздравляю всех читателей с наступающим Днем Конституции - фундаментом нашего
юридического суверенитета.
Багдат ХАСЕНОВА
Источник: Деловой Казахстан
